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龙华区发展和改革局2019年工作总结暨2020年工作思路

来源:龙华区发展和改革局 日期:2020年05月21日 【字体:

  一、履职尽责、主动作为,发改工作取得新成绩

  2019年,是中华人民共和国成立70周年和深圳建市40周年,是龙华区贯彻落实粤港澳大湾区、社会主义先行示范区建设的开局之年,也是发改工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对新常态下各类矛盾风险交织叠加,新旧动能接续转换,我局认真贯彻落实区委区政府重大决策部署,紧紧围绕经济社会发展年度目标,坚持谋大事、促发展、抓落实,各项工作取得了新成绩。

  (一)聚焦发展大局,强化战略谋划,服务决策水平实现新提升

  一年来,我局紧抓“双区”叠加的重大历史机遇,引进智囊团队,坚持开门编规划,加强规划谋篇布局,提升规划前瞻性。一是构建规划体系,开展“十四五”规划前期研究。印发《龙华区“十四五”规划编制工作方案》,明确了规划编制的主要任务、进度安排,建立了我区“1个总体规划纲要+28个专项规划”的“十四五”规划体系。在学习借鉴北京、雄安、合肥、杭州等城市规划经验的基础上,草拟龙华区“十四五”规划前期思路,围绕发展形势、定位、策略、思路等方面提出初步构想。二是出台行动计划,加快融入粤港澳大湾区。着力探索区域合作新路径、新方式,编制印发《龙华区2019年度粤港澳大湾区区域合作创新机制改革实施计划》,在区域合作创新机制、产业合作发展方式、创新创业人才空间建设等方面提出21项具体合作措施,以实际行动和更高站位融入大湾区建设。三是落实市“十字”战略方针,明确城市发展格局。落实市“东进、西协、南联、北拓、中优”区域战略,形成龙华区落实“中优、北拓”战略构想,积极推动龙华重大项目、重大平台纳入深圳市发展战略。

  (二)聚焦企业发展,强化风险应对,经济高质量发展迈向新水平

  一年来,面对中美经贸摩擦带来的经济下行压力,我局牢牢把握稳中求进工作总基调,迎难而上、精准发力,经济质量实现持续提升。一是全面统筹协调,经济实现平稳运行。积极研判经济形势,科学制定区国民经济和社会发展年度计划,出台年度及季度经济发展目标分解方案、经济稳定增长12条措施,细化任务压实责任。强化经济指标运行监测和经济形势分析,全力以赴跟踪主要指标完成进度,全区经济发展在较大下行压力下保持平稳运行。二是着力培育总部经济,经济发展增添新动力。出台汇隆商务中心入驻管理办法,第一批6家企业即将入驻。全面落实企业服务机制,主动调研走访总部企业35家,建立企业诉求工作台账并及时协调解决,企业发展环境进一步优化。全年新增总部企业14家,拨付扶持资金7468.93万元,同比增长111.2%。三是加大政策引导,绿色经济实现新发展。修编印发区循环经济与节能减排专项资金实施细则,拨付扶持资金1885.5万元,惠及企业55家。编制区固定资产投资项目节能验收工作指南,高标准完成民治第三工业区城市更新等8个项目的节能审查,在全市率先完成节能审查试点验收。编制全区充电场站日常检查“一套表”,构建发改抽查、部门排查、企业巡查的“三位一体”安全检查工作机制。

  (三)聚焦项目建设,狠抓有效投资,全社会固定资产投资再创新高

  一年来,我局凝心聚力抓好项目建设,积极发挥政府投资的引领撬动作用,完成全年超870亿元的固投任务。一是项目管理日趋规范。修订政府投资项目管理办法、重大项目管理办法、规范街道小型工程管理等一批制度,工程管理审批规范化水平不断提高。优化调整项目单位建设管理事权,编制《龙华区普通中小学校建设标准提升指引》,推进项目建设提质提效。严把项目评审关,完成项目审核214项,核减投资63.19亿元,核减率15%。二是项目服务水平持续提升。出台《龙华区推进城市精细化管理工作实施方案》,力促以绣花精神推进城市建设。全面落实社会投资项目备案“秒批”服务,精简社会投资项目备案、核准流程,办理时限分别压缩至备案2天、核准4天,投资效率切实提高。三是项目转化速度日益加快。组织三批次重大项目集中开工活动,全市2019年第三批新开工项目集中启动仪式在我区举办,伟中书记、如桂市长亲自出席活动。绘制重大项目分布图,推行区领导挂点服务重大项目,建立分级协调推进及挂图作战机制,加快推进项目转化和建设进度。

  (四)聚焦痛点堵点,深化改革创新,重大改革领域实现新突破

  一年来,我局坚持以营商环境改革为动力,破立并举,在重点领域和关键环节发力,出台一系列重大改革项目。一是营商环境改革亮点纷呈。印发营商环境改革工作要点,全面部署27项改革重点任务。出台《关于整治市场化国际化法治化营商环境建设存在差距问题的专项工作方案》,集中解决一批营商环境突出问题。开辟“优化营商环境专栏”,集中展示龙华区营商环境改革成效,增强城市吸引力。二是“信用龙华”建设全面推进。印发社会信用体系建设工作要点,全面部署各领域重点工作。编制“双公示”目录清单,明确2756个行政事项公示内容,公示行政许可信用信息8192条,行政处罚信用信息8201条。

  (五)聚焦固本强基,狠抓作风建设,党组对全局工作统筹引领力迈向新水平

  一年来,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“规范化建设”为主题,深化党支部建设,发挥支部战斗堡垒作用,增强队伍凝聚力、向心力。一是高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。统筹推进学习教育、调查研究、检视问题和整改落实四项工作,形成5个调研成果,建立完善“一台账两清单”,明确责任领导、整改时限、整改措施,确保各项问题整改到位。二是不断完善内部制度建设。立足规范管理、科学运行,修订局党组工作议事规则、廉政风险防控及请休假、购买服务、公车使用、印章管理等一批管理制度,编制岗位说明书,建立健全内控体系,切实用制度管人、管事。三是全力抓好巡察整改。以高度的政治自觉全力配合做好区委巡察组巡察和反馈情况整改,提出35条整改措施,形成问题清单、任务清单、责任清单,一件一件狠抓整改落实。加强专项资金扶持审批等重点领域的廉政风险制度防控,深入贯彻落实谈话提醒制度,全年共计开展谈话提醒254人次。四是全面加强机关党建。开展“集中整治形式主义、官僚主义,推进作风建设再深化”专项行动。落实党组理论中心组学习制度,开展集中学习、专题研讨42次。顺利完成党支部换届选举,探索党建特色化建设新路径,推行“支部学堂”“党员微课堂”,组织“一本好书分享交流”等活动,进一步提高党组织生活质量。五是着力加强干部队伍建设。优化干部资源配置,轮岗交流3名公务员,完成1名处级干部晋升提拔,8名科级及以下干部职级晋升或重用,2名试用期满公务员转正。

  过去的一年,我们有付出,有收获,但也存在不少短板和不足。比如,思想认识、视野、能力水平与区委区政府的要求还有差距;抓工作创新性的思路办法不多;规划的战略性、前瞻性不足,重大平台挖掘、谋划力度不够,支撑引领作用亟待加强;固定资产投资高速增长压力持续加大,后续项目储备质量不高;政府投资项目审核把关的精细化、科学化水平不高;营商环境改革、信用体系建设等工作推进不尽如人意等等。

  二、真抓实干,砥砺前行,扎实做好各项重点工作

  2020年是深圳经济特区成立40周年,也是全面实施建设先行示范区的关键之年。虽然中美经贸摩擦导致外部环境存在高度不确定性,但在粤港澳大湾区、先行示范区“双区”叠加优势下,随着龙华区产业转型升级的速度不断加快,营商环境持续优化,后发优势加速释放,龙华更处于重大的战略机遇期。龙华未来大有可为,增长动力势必更加强劲。我局将立足龙华发展实际,把建设先行示范区作为全局工作的总牵引,以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,突出抓好规划引领、项目投资、循环经济等重点工作,推动全区经济社会高质量发展,为我区争当“走在最前列”尖兵贡献力量。

  (一)突出高站位,以规划为抓手引领发展

  围绕“双区”建设,以“十四五”规划编制为契机,对标纽约上东区、东京新宿区等先进地区,找准龙华城市定位、把握城市脉搏,为龙华城市中长期发展做好顶层设计,绘制“高清”龙华发展蓝图,全力将龙华打造成深圳“中央活力区”。一是打造国际合作示范区。依托北站交通优势,推动全球创新链、产业链和资本链在龙华深度融合,全力打造“国际总部基地”、“国际产业技术转化中心”和“国际青年创新社区”。加快梅观科技创新产业走廊规划建设,依托富士康等世界级企业,全力打造产值万亿级的深圳“中轴脊梁”。二是谋划北部城市新中心。依托鹭湖新城,加快扩容提质,突出科技创新与公共服务功能,布局创新载体、专业服务等机构,强化文化、公共服务、商贸等功能,打造北部中心,形成深圳中部福田中心-北站新城-鹭湖新城轴线串珠式发展格局,实现对北部深莞交界地区辐射带动。三是谋划区域合作重大平台。向北加强与塘厦、凤岗的联系,打造“观塘凤协同发展试验区”;向西北加强九龙山智能科技城与光明科学城的合作交流,积极参与国家科学中心建设;向东对接电子信息资源,打造富士康—坂雪岗工业互联网创新集群;向南链接西丽科教城,打造“科技+资本”留仙创新走廊。

  (二)突出“补链”“强群”,以高质量发展为目标统筹发展

  围绕现代产业体系建设,全面梳理辖区产业链条,提高站位,明晰未来龙华产业发展方向,统筹谋划全区产业布局,以全球视角打造现代产业链。一是高起点布局产业生态链,引导经济向高端迈进。产业布局上,要按照产城融合思路,结合我区重点片区发展定位,深耕人工智能、生命健康、5G、军民融合、节能环保等重点领域,瞄准行业头部企业及产业链、价值链上下游企业,深入开展“补链”精准招商,加速产业布局集群化。同时,聚焦错位发展,努力构建与周边城区协同发展的产业生态圈和创新生态链。产业政策制定上,要改变传统普惠式的扶持方式,针对细分行业特点,分领域分环节制定靶向性政策。产业空间保障上,要加速产业载体规模化,提供多元化供给,打造一批政府主导的特色园区。二是加强经济运行监测预警,充分发挥发改部门对经济的统筹职能。密切跟踪国家、省、市政策导向,科学编制2020年国民经济和社会发展计划、经济发展目标分解方案。强化经济运行监测预警,及时向区委、区政府报告经济运行存在的突出问题和潜在风险,并提出政策建议,不断提升参谋助手能力。三是发挥总部经济集聚效应,培育经济发展新动能。大力开展招商引资工作,分批引进带动作用强、附加值高的总部企业入驻汇隆商务中心,加快形成总部经济集聚效应。开展新一轮总部企业认定工作,进一步深挖总部企业认定储备项目。持续推进调研走访,及时掌握企业动态,协调解决总部企业诉求,提升总部企业服务水平。四是强化节能降耗管理,着力平衡经济发展与能源消费关系。以编制区循环经济与节能降耗“十四五”规划为契机,全面摸清辖区循环经济与节能降耗企业家底,将高耗能企业纳入重点监管审查范围,严格执行固定资产能评审查和验收,加强能源消费总量管理。加大对能源资源消耗集中的产业园区进行循环化改造,全面推进绿色制造体系建设,将节能技术与辖区产业发展紧密结合,探索可复制、可推广的先进典型模式,争创国家或省级循环经济示范园区。打造新能源汽车充电行业安全培训龙华模式,推动新能源汽车充电行业规范、健康发展。

  (三)突出高效便利,以改革创新为动力服务发展

  坚持改革再深入,工作再落实,以更大力度、更高站位、更实举措、更高标准推动我区改革开创新局面、再创新优势。一是大力推进营商环境改革。以国际化、法治化、市场化、便利化为原则,对照世行评价标准,积极开展营商环境自评测评,提出针对性强、操作性强的整改优化措施。深入开展领导挂点服务企业行动,做多做强园区企业服务站,建立常态化政策宣传机制,切实为企业排忧解难。全面深化“放管服”改革,实现6个街道重点园区政务分厅建设全覆盖,推动形成更加多元和智能化的政务服务。二是推动区块链技术在龙华先行先试。以“六个一”(一套标准、一套政策、一个联盟、一批园区、一批场景、一场峰会)为突破口,引进和培育一批区块链创新企业,在全区政用、民用、商用等领域打造一批应用场景,形成一批可复制可推广的商业模式,推出一批区块链规则和标准体系,初步建成区块链产业生态体系,构建赋能产业发展、城市建设、社会治理的区块链发展格局,全面建设粤港澳大湾区区块链先行试验区。

  (四)突出民生优先,以项目建设为支撑促进发展

  狠抓重大项目建设,重点谋划和推进一批有利于增强经济发展后劲的项目,有利于提升产业竞争力、解决卡脖子环节的项目,有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的项目。一是加大政府投资项目建设。发挥政府投资“定海神针”作用,从战略高度,加大政府投资项目计划统筹力度,着力布局基础性、区域性重点项目。用好用足专项债,重点安排政府资金投入民生、城市发展等关键领域。大力推进区综合医院、福民学校、民法公园等重点项目早日投入使用,打破我区基础设施南北不均衡、区域不协调的局面。二是加强重大项目储备和管理。积极探索建立重大储备项目日常申报、论证筛选、跟踪培育机制,重点加强产业类重大项目储备培育力度,为辖区企业发展赋能。瞄准未来产业热点,由政府主导,联合行业重点企业或科研技术团队参与,谋划建设一批产业功能平台和重大科技基础设施。三是提高项目精细化管理水平。加大对项目前期工作的审核把控,完善报审方案。用好区政府投资项目库平台,加大政府投资项目跟踪管理,减少重复开挖。研究制定《龙华区政府投资项目质量评估办法》,以突出激励导向为原则,不断优化质量评估体系,实现项目全过程管理。

  (五)突出担当作为,以真抓实干为准则保障发展

  全面落实新时代党的建设总要求,提高政治站位、强化责任担当、坚持实干实效,不断提高组织工作质量和水平,为推动粤港澳大湾区和先行示范区建设提供坚强组织保障。一要推进党建业务双融双促。建立“不忘初心、牢记使命”理论学习、调查研究、检视整改制度,全面落实“三会一课”,推行“发改大讲堂”“支部学堂”和“党员微课堂”,开展党员轮流上台讲业务、参观教育基地等专题活动。发挥党员先锋模范作用,党员带头深入开展调研,形成一批高质量的调研成果,突出调研成果运用,推进调查研究机制化。组织党员定期开展批评和自我批评,设立检视问题和整改落实台账,建立“对账销号”机制,推进检视整改长效化。二要落实党风廉政建设主体责任。深化反腐倡廉教育,明确纪律红线,告诫党员干部切实做到心中有戒、廉洁从政。重新梳理业务工作廉政风险点,进一步规范业务流程,健全完善廉政风险防控机制,加大重点领域、重要环节和重要岗位的监督管理力度。开展谈心谈话,强化党员干部“八小时以内”和“八小时以外”的监督管理。三要深化干部队伍建设。持续开展各类业务培训和沙龙学习活动,提高干部业务专业能力。优化人力资源配置,推进干部轮岗交流,拓宽干部成长平台和空间,提升干部队伍整体素质,力争打造一支运作高效、执行力强、团结协作、氛围和谐的发改团队。

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